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龙8国际官方网站详解农民工就业:|三国敢达|特征、趋势与政策建议

发布时间:2024-05-07 14:00:07 | 关注: |

  农民工数量庞大ღ★★✿✿,是我国重要的就业主体ღ★★✿✿,也是稳就业政策的重点关注对象ღ★★✿✿。2023年上半年中国就业形势整体向好ღ★★✿✿,其中农民工就业形势的改善最为显著ღ★★✿✿。从数量看ღ★★✿✿,2023年上半年外出务工农民工人数同比增3.2%ღ★★✿✿,是2013年以来的次高点(仅低于2021年一季度)ღ★★✿✿。从失业率看ღ★★✿✿,2023年7月外来农业户籍人口城镇调查失业率降至4.8%的低位ღ★★✿✿,较2月高点下降1.2个百分点ღ★★✿✿,较城镇总体的调查失业率低0.5个百分点ღ★★✿✿;初中及以下学历失业率从2月的5.7%降至6月的4.4%ღ★★✿✿,而农民工人群中低学历的占比更高ღ★★✿✿。

  本文立足于农民工群体的特殊之处ღ★★✿✿,回顾2020—2022年间农民工就业形势及其对消费的影响ღ★★✿✿,探讨当前农民工就业复苏的可持续性ღ★★✿✿,并提出助力农民工消费需求释放的相关政策建议ღ★★✿✿。

  1)作为重要就业群体的农民工有何特征?尽管农民工没有城镇户籍ღ★★✿✿、受教育程度偏低ღ★★✿✿,但普遍吃苦耐劳ღ★★✿✿,这些特殊之处使农民工就业的行业结构与城镇整体存在差异ღ★★✿✿:农民工更多从事制造业和建筑业ღ★★✿✿,更多从事接触性龙8国际官方网站ღ★★✿✿,而非高技术服务业ღ★★✿✿。

  2)过去三年农民工就业与消费同步走弱ღ★★✿✿。2020—2022年ღ★★✿✿,多数稳就业政策对农民工群体覆盖不足ღ★★✿✿,农民工显性就业压力偏大ღ★★✿✿,外出农民工流动情况所反映的隐性就业压力更甚ღ★★✿✿。外出务工工资是农村居民重要收入来源ღ★★✿✿,但2020—2022年就业景气度低迷ღ★★✿✿,拖累农村居民收入增速ღ★★✿✿,并在一定程度上抑制其边际消费倾向ღ★★✿✿,延缓农村消费结构升级的趋势ღ★★✿✿。

  3)今年以来农民工就业的恢复能否持续?中国经济走向复苏ღ★★✿✿,就业回暖的大方向相对确定ღ★★✿✿,且较多吸纳农民工就业的第三产业恢复势头较好ღ★★✿✿,建筑业施工需求回升ღ★★✿✿,制造业劳动力需求已有企稳苗头ღ★★✿✿,农民工就业的恢复具备持续性ღ★★✿✿。

  4)政策如何助力农民工群体消费需求释放?农民工群体可成为扩大国内消费需求的重要支点ღ★★✿✿,宏观政策可以为农民工群体消费需求的释放提供“加速度”ღ★★✿✿。短期内ღ★★✿✿,需促进经济环比增长动能修复ღ★★✿✿,稳定农民工就业ღ★★✿✿、增加农民工收入ღ★★✿✿,提振其消费意愿ღ★★✿✿。更深层次的问题在于ღ★★✿✿,农民工兼具“二元”身份ღ★★✿✿,天然抑制其自身的消费水平ღ★★✿✿,宏观政策在中长期需解决农民工消费“两头不沾”的问题ღ★★✿✿,可着眼于增强农民工就业的稳定性ღ★★✿✿、提升农民工社保覆盖质量ღ★★✿✿,完善农民工市民化的成本分摊机制ღ★★✿✿。

  据《2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》ღ★★✿✿,2022年末ღ★★✿✿,全国农民工总量共2.96亿人ღ★★✿✿,在 7.3亿全国就业人员中的占比为40.3%ღ★★✿✿,在从事非农行业(第二产业和第三产业)就业人员中的占比约为53.1%ღ★★✿✿。

  从刘易斯的二元模型看ღ★★✿✿,农村劳动力向城镇转移之初ღ★★✿✿,剩余劳动力近乎无限供给ღ★★✿✿,他们所接受的工资水平远低于其边际产出ღ★★✿✿,这是农民工为中国经济在较长时间内维持中高速增长的贡献所在ღ★★✿✿,也助力了城乡收入差距的缩窄ღ★★✿✿。

  农民更多从事非农工作ღ★★✿✿,使其收入增速更快提升ღ★★✿✿。2013 年起ღ★★✿✿,国家统计局整合城乡住户调查制度ღ★★✿✿,开展了城乡一体化住户收支与生活状况调查ღ★★✿✿,此后城乡居民收入及消费的统计数据更具可比性ღ★★✿✿。2022年ღ★★✿✿,城镇居民与农村居民的收入比值为2.6:1ღ★★✿✿,较2013年的2.93:1有明显的下行ღ★★✿✿。

  农民工的就业结构与城镇整体有所差异ღ★★✿✿。据国家统计局《全国农民工监测调查报告》ღ★★✿✿,我国农民工主要从事六大行业ღ★★✿✿,包括制造业ღ★★✿✿、建筑业ღ★★✿✿、批发和零售业ღ★★✿✿、居民服务业ღ★★✿✿、交通运输仓储ღ★★✿✿、邮政业和住宿和餐饮业等ღ★★✿✿,从事其他行业的农民工合计占比仅有17.6%ღ★★✿✿。相比于城镇总体ღ★★✿✿,农民工就业的行业结构有两个特征ღ★★✿✿:

  一方面ღ★★✿✿,农民工更多从事制造业和建筑业ღ★★✿✿。我们可用2020年第七次人口普查数据为基准ღ★★✿✿,观察城镇整体的就业结构ღ★★✿✿。全部农民工中ღ★★✿✿,从事制造业的人数占比为27.4%ღ★★✿✿,较城镇总体制造业就业占比高出7.8个百分点ღ★★✿✿;从事建筑业的人数占比为17.7%ღ★★✿✿,较城镇总体的建筑业就业占比高8.3个百分点ღ★★✿✿。

  另一方面ღ★★✿✿,农民工所从事的服务业行业较为集中ღ★★✿✿,且多属于接触性服务业ღ★★✿✿。从事第三产业的农民工占农民工总数的51.7%ღ★★✿✿,而城镇总体就业中ღ★★✿✿,从事第三产业的人数占比高达66.6%ღ★★✿✿。农民工在第三产业中的就业集中于批发零售ღ★★✿✿、交通物流ღ★★✿✿、住宿餐饮ღ★★✿✿、居民服务这四大行业ღ★★✿✿。

  首先ღ★★✿✿,农民工并不具备城镇户籍ღ★★✿✿,部分岗位对此有“准入”限制ღ★★✿✿。城镇非私营单位涵盖了国有企业ღ★★✿✿、股份制企业ღ★★✿✿、集体单位ღ★★✿✿、政府及事业单位等类型ღ★★✿✿,其就业质量和工资水平相对于私营单位(私营企业和个体工商户)更高ღ★★✿✿。根据《2022年人口和就业统计年鉴》ღ★★✿✿,城镇非私营单位从业人员中ღ★★✿✿,从事公共管理和社会保障行业ღ★★✿✿、行业ღ★★✿✿、卫生和社会工作行业的占比分别为11.7%ღ★★✿✿、11.6%ღ★★✿✿、6.4%ღ★★✿✿。这三个行业中ღ★★✿✿,大量存在国企ღ★★✿✿、事业单位ღ★★✿✿,招聘过程中对应聘者的户籍范围有更多限制ღ★★✿✿,对外来农业户籍人口形成“歧视”ღ★★✿✿。

  其次ღ★★✿✿,农民工受程度偏低ღ★★✿✿。农民工群体学历低于社会平均水平ღ★★✿✿,2022年近七成农民工为初中及以下学历ღ★★✿✿,而在全部就业人员中ღ★★✿✿,初中及以下学历的人群占比不到六成ღ★★✿✿。从《2022年人口和就业统计年鉴》看各行业城镇就业人员的学历分布ღ★★✿✿,受教育程度较低的群体往往从事建筑业(62.6%为初中及以下学历)ღ★★✿✿、住宿和餐饮业(60%为初中及以下学历)ღ★★✿✿、居民服务业(56.4%为初中及以下学历)ღ★★✿✿、制造业(52.3%为初中及以下学历)等行业ღ★★✿✿,这与农民工就业较为集中的行业相重叠ღ★★✿✿。

  最后ღ★★✿✿,农民工普遍吃苦耐劳ღ★★✿✿。即便年龄已经偏大ღ★★✿✿,农民工也愿意承担更辛苦ღ★★✿✿、更危险的工作ღ★★✿✿,建筑业便是其中的典型代表ღ★★✿✿。结合第七次人口普查和农民工监测调查数据估算ღ★★✿✿,2020年末从事建筑业的农民工数量为5226万人ღ★★✿✿,而非农就业人员中ღ★★✿✿,只有5732.6万人从事建筑业ღ★★✿✿。换言之ღ★★✿✿,农民工在建筑工人中的占比高达九成ღ★★✿✿。

  过去三年间ღ★★✿✿,农民工就业难度有所加大ღ★★✿✿。一方面ღ★★✿✿,国内经济低位运行ღ★★✿✿,城镇新增就业岗位减少ღ★★✿✿,农民工找工作难度提升ღ★★✿✿,也影响其就业意愿ღ★★✿✿。2020年ღ★★✿✿,我国农民工人数减少517万人ღ★★✿✿,出现有统计以来的首次环比减少ღ★★✿✿。2020年至2022年ღ★★✿✿,农民工占乡村人口的比例环比分别提升0.7个百分点ღ★★✿✿、2.7个百分点和1.5个百分点ღ★★✿✿,而2012-2019年间年均提升2.1个百分点ღ★★✿✿。另一方面ღ★★✿✿,疫情一度对线下经济活动产生影响ღ★★✿✿,农民工的活动半径减小ღ★★✿✿。2022年ღ★★✿✿,外出就业的农民工在全部农民工中的占比较2019年下滑1.8个百分点ღ★★✿✿。外出就业的农民工更倾向于省内务工ღ★★✿✿,2022年跨省就业农民工在外出就业农民工中的占比较2019年下滑了2个百分点ღ★★✿✿。

  此外ღ★★✿✿,稳就业政策对农民工群体覆盖偏弱ღ★★✿✿,城镇社会保障体系难以“兜底”农民工就业ღ★★✿✿,使农民工就业相较于城镇户籍人口“难上加难”ღ★★✿✿。过去三年间ღ★★✿✿,失业保险金“稳岗返还”ღ★★✿✿、规范企业裁员ღ★★✿✿、增加社会救助等稳就业相关政策ღ★★✿✿,所“锚定”的对象往往是拥有明确雇佣关系ღ★★✿✿、参加当地社保和失业的群体ღ★★✿✿。然而ღ★★✿✿,大量农民工没有签订过正式的劳务合同ღ★★✿✿、较少缴纳职工社保和失业ღ★★✿✿,又不具备当地的户籍ღ★★✿✿,在打工地无法被纳入救助对象中ღ★★✿✿,成为稳就业政策的“漏出群体”ღ★★✿✿。

  相比于本地就业ღ★★✿✿,外出就业在收入方面吸引力更高ღ★★✿✿。根据《全国农民工监测调查报告》ღ★★✿✿, 2020年-2022年间ღ★★✿✿,外出就业的农民工数量分别减少466万人ღ★★✿✿、增长213万人ღ★★✿✿、增长18万人ღ★★✿✿,这远低于2016—2019年121万人的年均增量ღ★★✿✿;外出农民工占乡村人口的比例在2020年—2022年环比分别提升0.1个百分点ღ★★✿✿、1.2个百分点和0.5个百分点ღ★★✿✿,而2012-2019年间年均提升1.09个百分点ღ★★✿✿。我们估算(详见附录)ღ★★✿✿,相比于此前趋势ღ★★✿✿,外出农民工的转移量在2020—2022年累计少增690万人ღ★★✿✿,其中2022年少增260万人ღ★★✿✿。

  外出农民工人口流动ღ★★✿✿,往往会对城镇失业率数据形成“干扰”ღ★★✿✿。农村是剩余劳动力的“蓄水池”ღ★★✿✿,经济景气度偏弱时ღ★★✿✿,大量农民工返乡ღ★★✿✿,城镇的劳动力供给下行ღ★★✿✿,使就业调查指标在一定程度上“失真”ღ★★✿✿。假设外来户籍农业人口与外出就业农民工群体基本重合ღ★★✿✿,若将返乡隐性失业的260万人考虑在内ღ★★✿✿,外来农业户籍人口的潜在失业率可能更高ღ★★✿✿。

  2020—2022年间ღ★★✿✿,经济疲弱叠加疫情影响ღ★★✿✿,农民工就业景气度低迷ღ★★✿✿,拖累农村居民收入增速ღ★★✿✿,并在一定程度上抑制其边际消费倾向ღ★★✿✿,延缓农村消费结构升级的趋势ღ★★✿✿。

  首先ღ★★✿✿,外出务工工资是农村居民的重要收入来源ღ★★✿✿。据统计局住户调查ღ★★✿✿,农民收入主要包括两个方面ღ★★✿✿:一是经营性收入ღ★★✿✿,其中六成多是农业经营收入ღ★★✿✿,多源于粮食ღ★★✿✿、蔬菜ღ★★✿✿、水果等作物种植ღ★★✿✿,增长相对稳定ღ★★✿✿。2022年ღ★★✿✿,经营性收入在农村居民人均可支配收入中占比为34.6%ღ★★✿✿,较2013年降低7.1个百分点ღ★★✿✿。二是工资性收入ღ★★✿✿,是农民增收贡献的大头ღ★★✿✿,与农民工就业息息相关ღ★★✿✿。2022年ღ★★✿✿,工资性收入在农村居民人均可支配收入中的占比为42%ღ★★✿✿,较2013年提升了3.3个百分点ღ★★✿✿。农民工进城务工ღ★★✿✿,将一部分收入寄回农村老家ღ★★✿✿,有助于缩小城乡收入差距ღ★★✿✿。2020至2022年ღ★★✿✿,农村居民人均可支配收入的年均增速较2017—2019年低1.1个百分点ღ★★✿✿;其中ღ★★✿✿,经营性收入年均复合增速仅较2017—2019年低0.1个百分点ღ★★✿✿,而外出农民工工资收入年均复合增速较2017—2019年复合增速低1.6个百分点ღ★★✿✿。过去三年间ღ★★✿✿,农民外出务工收入增速走低ღ★★✿✿,是其总收入增速放缓的主要拖累ღ★★✿✿。

  其次ღ★★✿✿,农村居民的边际消费倾向与其工资性收入正相关ღ★★✿✿。2014年—2019年ღ★★✿✿,农村居民工资性收入较快增长ღ★★✿✿,在可支配收入中的占比提升2.4个百分点ღ★★✿✿,同期农村居民消费支出在可支配收入中的占比也提升了3.8个百分点ღ★★✿✿。2020年ღ★★✿✿,农村居民可支配收入中工资收入的比例较2019年下滑1.4个百分点ღ★★✿✿,同期消费支出占可支配收入的比例也较2019年下滑3.2个百分点ღ★★✿✿。过去三年间ღ★★✿✿,农民工资性收入增速放缓ღ★★✿✿,一定程度上抑制其消费倾向ღ★★✿✿。

  最后ღ★★✿✿,农民收入增速放缓ღ★★✿✿、消费场景受限ღ★★✿✿,对农村居民消费结构的升级产生一定阻碍ღ★★✿✿。据国家统计局数据ღ★★✿✿,2022年农村居民的恩格尔系数为33%ღ★★✿✿,较2019年上行了3个百分点ღ★★✿✿。分品类看ღ★★✿✿,农村居民消费支出中ღ★★✿✿,教育文化和娱乐ღ★★✿✿、医疗保健两类支出的占比分别下行1个百分点和0.85个百分点ღ★★✿✿,对总体消费的拖累较大ღ★★✿✿。

  2023年以来ღ★★✿✿,中国经济复苏以接触性ღ★★✿✿、聚集性服务业恢复增长为主ღ★★✿✿,从事这些行业的多为农民工人群ღ★★✿✿。在经济恢复过程中ღ★★✿✿,更多农民工进城务工ღ★★✿✿,弥补了城镇劳动力的供需缺口ღ★★✿✿。2023年二季度ღ★★✿✿,外出农民工转移的同比增量为581万人ღ★★✿✿,较我们测算的潜在趋势值大概高出55万人ღ★★✿✿;2023年二季度ღ★★✿✿,外来农业户籍人口调查失业率较去年同期下行1个百分点至5.0%ღ★★✿✿,如果将超额转移的55万外出农民工也考虑在内ღ★★✿✿,经调整的失业率将进一步降低0.3个百分点ღ★★✿✿。

  我们认为ღ★★✿✿,年内我国经济复苏的势头还将持续ღ★★✿✿,服务业依然是其中最重要的带动力量ღ★★✿✿,因而农民工就业的恢复具备一定持续性ღ★★✿✿。农民工就业形势由弱转强ღ★★✿✿,主要得益于三个方面ღ★★✿✿:

  2020年—2022年间ღ★★✿✿,服务业受疫情影响较大ღ★★✿✿,对农民工新增就业贡献明显减弱ღ★★✿✿。2020年ღ★★✿✿,第三产业农民工就业减少121万人ღ★★✿✿,系2008年有统计以来的首次净流出ღ★★✿✿。即便后续有所恢复ღ★★✿✿,2021年及2022年从事第三产业的农民工就业增量也仅有180万人ღ★★✿✿、395万人ღ★★✿✿,弱于2015-2019年间615万人的均值龙8国际官方网站ღ★★✿✿。其中ღ★★✿✿,居民服务ღ★★✿✿、住宿餐饮和其他服务三大子行业2020—2021年农民工年均增量分别较2015-2019年间均值低174万人ღ★★✿✿、140万人和99万人ღ★★✿✿。

  2023年上半年ღ★★✿✿,农民工就业占比较高的接触性服务业复苏势头较好ღ★★✿✿。防疫政策放开后ღ★★✿✿,居民外出就餐ღ★★✿✿、旅游出行明显增多ღ★★✿✿,人流物流恢复ღ★★✿✿,接触性ღ★★✿✿、聚集型服务业补偿性增长ღ★★✿✿。从上半年数据看ღ★★✿✿:1)批发和零售业(从事该行业的农民工占比约12.5%)实际GDP同比增长6.6%ღ★★✿✿,比去年快5.7个百分点ღ★★✿✿;2)住宿和餐饮业(从事该行业的农民工占比约6.1%)实际GDP同比增长15.5%ღ★★✿✿,而去年下降了2.3%ღ★★✿✿;3)交通运输三国敢达ღ★★✿✿、仓储和邮政业(从事该行业的农民工占比约6.8%)实际GDP同比增长6.9%ღ★★✿✿,较去年的-0.9%也有明显恢复ღ★★✿✿。今年上半年ღ★★✿✿,第三产业对中国实际GDP累计同比的贡献率达到64.3%ღ★★✿✿,已基本回到了疫情前水平ღ★★✿✿。

  2020年至2022年间ღ★★✿✿,从事建筑业的农民工大幅减少ღ★★✿✿。2020年-2022年间ღ★★✿✿,从事建筑业的农民工合计减少了205万人ღ★★✿✿。建筑业农民工“退潮”ღ★★✿✿,受短期与长期因素叠加的影响ღ★★✿✿:首先ღ★★✿✿,疫情对线年从事建筑业的农民工分别减少211万人ღ★★✿✿、减少325万人ღ★★✿✿。其次ღ★★✿✿,2022年ღ★★✿✿,部分地方出台“超龄农民工”清退政策ღ★★✿✿,加快了大龄农民工退出劳动力市场的节奏ღ★★✿✿。最后ღ★★✿✿,2022年房地产行业调整压力犹存ღ★★✿✿,房屋建筑施工活动放缓ღ★★✿✿,对从业人员需求的影响尤为突出ღ★★✿✿。

  2023年上半年ღ★★✿✿,房地产“保交楼”推进ღ★★✿✿,基建投资保持较强的支持力度ღ★★✿✿,使得建筑业施工需求回暖ღ★★✿✿。今年上半年建筑业实际GDP累计同比增速达7.7%ღ★★✿✿,为2017年以来的次高点(仅低于2021年一季度)ღ★★✿✿。

  2016至2020年ღ★★✿✿,农民工连续六年净流出制造业ღ★★✿✿。在中国经济结构调整过程中ღ★★✿✿,制造业对国民经济的拉动作用有所减弱ღ★★✿✿,且制造业正走向绿色化ღ★★✿✿、高端化ღ★★✿✿、智能化ღ★★✿✿,“机器换人”屡见不鲜ღ★★✿✿,一定程度上“挤出”农民工就业ღ★★✿✿。

  疫情后农民工再向制造业“回流”ღ★★✿✿。疫情期间我国出口竞争优势显现ღ★★✿✿,出口的持续较快增长对制造业需求产生支撑ღ★★✿✿。2022年工业在GDP中的占比回升至47.7%ღ★★✿✿,较2019年全年高15.1个百分点ღ★★✿✿。2021年至2022年ღ★★✿✿,农民工流向制造业的人数分别为130万人ღ★★✿✿、173万人ღ★★✿✿,连创2013年以来新高ღ★★✿✿。不过ღ★★✿✿,我国制造业转型升级的大方向相对明确ღ★★✿✿,中长期看ღ★★✿✿,制造业对技能水平较低的农民工就业吸纳情况仍将趋弱ღ★★✿✿。

  我们认为ღ★★✿✿,当前农民工就业的恢复具备一定持续性ღ★★✿✿,农民工群体可成为2023年扩大国内消费需求的重要“支点”ღ★★✿✿。然而ღ★★✿✿,从就业恢复到收入增长ღ★★✿✿,从收入增长到消费增加之间ღ★★✿✿,仍然可能存在“转换”的困难与时滞ღ★★✿✿。

  2023年上半年ღ★★✿✿,农民工就业景气度回温ღ★★✿✿,已对消费产生一定推动ღ★★✿✿。今年上半年ღ★★✿✿,工资性收入在农村居民可支配收入中的占比较去年末提升了0.2个百分点ღ★★✿✿,农村居民消费支出占可支配收入的比例也提升了0.4个百分点ღ★★✿✿。但农村居民消费结构有待进一步优化ღ★★✿✿。以恩格尔系数观察ღ★★✿✿,近一年农村居民食品消费的占比为32.8%ღ★★✿✿,较城镇居民高3.7个百分点ღ★★✿✿。从近一年消费分项数据看ღ★★✿✿,农村居民在衣着ღ★★✿✿、其他用品及服务ღ★★✿✿,以及居住三个类别上的消费金额尚不及城镇居民的半数ღ★★✿✿,对于非必需品的消费仍显不足ღ★★✿✿;不过ღ★★✿✿,农村居民在医疗保健方面的支出与城镇居民的差距是各分项中最小的ღ★★✿✿。2023年上半年ღ★★✿✿,农村居民消费支出的同比增速较城镇居民更快上行ღ★★✿✿,主要受食品烟酒和居住分项的拉动ღ★★✿✿,而其他用品及服务ღ★★✿✿、交通通信ღ★★✿✿、教育文化娱乐等分项反弹力度偏弱ღ★★✿✿。这从侧面体现出ღ★★✿✿,农村居民的消费潜力还未充分释放ღ★★✿✿,尤其在非必需品消费方面还有较大提升空间ღ★★✿✿。

  基于此ღ★★✿✿,宏观政策有必要在提升农民工就业质量三国敢达ღ★★✿✿、增加农民工收入ღ★★✿✿、增强农民工消费意愿三个方面发挥作用ღ★★✿✿,为农民工群体消费需求的释放提供“加速度”ღ★★✿✿。短期内可从以下三个方面入手ღ★★✿✿:

  一则ღ★★✿✿,巩固农民工就业恢复势头ღ★★✿✿,促进农民工增收ღ★★✿✿。1)增强经济增长动能ღ★★✿✿,才能为农民工创造更多就业岗位ღ★★✿✿。劳动力市场供需格局边际改善后ღ★★✿✿,在就业稳固的同时ღ★★✿✿,农民工工资收入也能够更快增长三国敢达ღ★★✿✿。2)更多推行“以工代赈”ღ★★✿✿,鼓励农民工参与政府投资的项目建设ღ★★✿✿,促进农民工就业和增收ღ★★✿✿。3)即便在当下ღ★★✿✿,农民工也依然面临一定的就业机会上的歧视(比如部分招聘中ღ★★✿✿,为当地户籍人口保留一定比例的名额ღ★★✿✿,限制外来劳动力进入部分工种ღ★★✿✿、岗位等)ღ★★✿✿,有必要对国有企业及事业单位的招聘作进一步规范ღ★★✿✿,集中清理其中的歧视性规定ღ★★✿✿,确保农民工与当地居民享受同等的权利与义务ღ★★✿✿。

  二则ღ★★✿✿,出台针对性的消费刺激政策ღ★★✿✿,为农民工消费提供补贴ღ★★✿✿。近几年多地政府发放消费券ღ★★✿✿,但投放方式往往以线上为主ღ★★✿✿、派券过程相对复杂ღ★★✿✿,“政策红包”往往难以覆盖农民工群体ღ★★✿✿。事实上ღ★★✿✿,农民工是城镇中收入相对较低ღ★★✿✿、消费潜力更足的群体ღ★★✿✿,理应是消费补贴政策的重要目标人群ღ★★✿✿。有鉴于此ღ★★✿✿,可以为农民工群体设计定向的消费补贴政策ღ★★✿✿,投放一定比例的纸质消费券ღ★★✿✿,更多考虑农民工的消费场景和消费习惯ღ★★✿✿。

  三则ღ★★✿✿,中央政府可以考虑牵头设立住房专项保障基金ღ★★✿✿,让农民工“有恒产者有恒心”ღ★★✿✿。地方政府在有条件的情况下ღ★★✿✿,加大对问题楼盘项目的购买ღ★★✿✿,再卖或租给农民工及新市民ღ★★✿✿。这有利于提升农民工的消费倾向ღ★★✿✿,有助于推动“保交楼”工作ღ★★✿✿,还能够迅速提供房地产市场的增量需求ღ★★✿✿,可谓“一箭三雕”ღ★★✿✿。

  但更深层次的问题在于ღ★★✿✿,农民工兼具“二元”身份ღ★★✿✿,天然抑制其自身的消费水平ღ★★✿✿。以人均消费支出占可支配收入的比例衡量ღ★★✿✿,2015年城镇居民边际消费倾向约68.8%ღ★★✿✿。然而ღ★★✿✿,《全国农民工监测调查报告》显示ღ★★✿✿,2015年外出农民工月均收入3359元ღ★★✿✿,月均生活消费支出1012元(2015年之后未公布生活支出数据)ღ★★✿✿,月均生活消费仅占其收入的30.1%ღ★★✿✿。除却数据口径的差异(前者为可支配收入ღ★★✿✿,后者为收入)ღ★★✿✿,农民工在城市的“低消费”还有两点原因ღ★★✿✿:一方面ღ★★✿✿,农民工需要将部分收入留给生活在农村的家人ღ★★✿✿,从而在城市的生活往往“节衣缩食”ღ★★✿✿;另一方面ღ★★✿✿,农民工较难定居城市ღ★★✿✿,面临就业的不稳定性ღ★★✿✿、收入的不确定性ღ★★✿✿、社会保障的匮乏ღ★★✿✿,预防性储蓄的意愿可能更强ღ★★✿✿。因此ღ★★✿✿,宏观政策更需着眼于中长期ღ★★✿✿,解决农民工消费“两头不沾”的问题ღ★★✿✿,释放其消费潜力ღ★★✿✿,使其在扩大内需中发挥积极作用ღ★★✿✿。

  就业稳定性的主要表现为签订劳动合同ღ★★✿✿,尤其是长期合同工ღ★★✿✿、固定工等类型ღ★★✿✿。现实生活中ღ★★✿✿,农民工就业多是短期ღ★★✿✿、非正规的ღ★★✿✿,劳动合同的签订率较低ღ★★✿✿。农民工监测报告显示ღ★★✿✿,2016年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为35.1%ღ★★✿✿,比2012年的高点下降了8.8个百分点ღ★★✿✿。据中国家庭追踪调查数据(CFPS)ღ★★✿✿,2018年农业户籍的跨区县城镇流动人口的劳动合同签订比率为36.9%ღ★★✿✿,低于城镇本地劳动者的70.3%和城城流动劳动者的58.2%ღ★★✿✿。

  农民正式劳动合同签订率偏低的后果是ღ★★✿✿,在面临经济下行等外生冲击时ღ★★✿✿,农民工被迫离职的概率较高ღ★★✿✿;在产生工伤ღ★★✿✿、工资等纠纷时ღ★★✿✿,因农民工与企业的“劳动关系”界定模糊ღ★★✿✿,其权益更易受到损害ღ★★✿✿。刘丽丽(2021)的研究表明ღ★★✿✿,相比于就业不稳定的农民工ღ★★✿✿,就业稳定者的实际消费水平最多可提升19%ღ★★✿✿。原因在于ღ★★✿✿,就业稳定的农民工收入风险更低ღ★★✿✿、长期定居城市的意愿更强ღ★★✿✿、劳动供给时间短从而闲暇时间长ღ★★✿✿,都有利于消费水平的提升ღ★★✿✿。

  因此ღ★★✿✿,破解农民工低消费的途径之一是增强农民工就业的稳定性ღ★★✿✿。政策的发力点在于落实《劳动合同法》ღ★★✿✿,提升农民工劳动合同的签订率ღ★★✿✿;增强农民工就业信息的获得渠道ღ★★✿✿,降低农民工收入中断的风险ღ★★✿✿,稳定其收入预期ღ★★✿✿。

  近年来我国基本社会保障参保率水平持续提升ღ★★✿✿,覆盖面人群较广ღ★★✿✿。截至2022年底ღ★★✿✿,我国基本养老保险ღ★★✿✿、医疗保险参保人数分别为10.5亿人ღ★★✿✿、13.45亿人ღ★★✿✿,分别占制度内应参保人数的90%ღ★★✿✿、95%ღ★★✿✿;城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别为5亿人ღ★★✿✿、5.5亿人ღ★★✿✿。2016年ღ★★✿✿,国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》ღ★★✿✿,要求“城乡居民医保制度覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民”ღ★★✿✿。

  但对农民工这一特殊群体而言ღ★★✿✿,医疗及养老保险的覆盖质量不高ღ★★✿✿。据《人力资源与社会保障事业发展统计公报》数据ღ★★✿✿,截至2017年年末ღ★★✿✿,农民工参与城镇职工医疗保险ღ★★✿✿、养老保险的比例分别为21.7%和21.6%ღ★★✿✿,分别较城镇就业人员参保率低46.1和29.9个百分点ღ★★✿✿;2017年农民工参与失业保险ღ★★✿✿、工伤保险的比例分别为17.1%和27.2%ღ★★✿✿,分别较城镇就业人员参保率低26.4和25.3个百分点ღ★★✿✿。农民工往往只在其户籍地参与低水平的城乡居民保险ღ★★✿✿,而非高水平的城镇职工保险ღ★★✿✿。低水平医疗保险缴费较低ღ★★✿✿,但在报销待遇方面相对较弱ღ★★✿✿。同时ღ★★✿✿,由于绝大多数农民工的参保地为其户籍所在地ღ★★✿✿,实践中就医地与参保地不一致ღ★★✿✿,异地报销的困难可能进一步降低其报销水平ღ★★✿✿。由此看ღ★★✿✿,农民工参与低水平的城乡居民社会保障ღ★★✿✿,难以有效缓解他们外出务工期间的医疗支出风险ღ★★✿✿。

  相比于低水平的社会保障ღ★★✿✿,若被高水平城镇职工社保所覆盖可以显著促进农民工消费ღ★★✿✿。城镇职工保障与就业相挂钩ღ★★✿✿,医疗费用报销比例更高ღ★★✿✿,能够有效降低农民工医疗支出的不确定性ღ★★✿✿,挤出其用于应对疾病等意外情况的超额储蓄ღ★★✿✿,长远看能够提升其消费水平ღ★★✿✿。周佳璇和赵少锋(2022)的研究结果表明ღ★★✿✿,将农民工个体特征ღ★★✿✿、家庭特征和流动特征作为控制变量后ღ★★✿✿,在流入地参加职工医保的农民工的边际消费倾向为0.166ღ★★✿✿,远高异地参保群体的0.082ღ★★✿✿;总体看ღ★★✿✿,参加城镇职工医保等高水平医疗保险可以使农民工消费显著提升近两成ღ★★✿✿。

  现实中ღ★★✿✿,高质量的社会保障需企业和农民工共同缴纳费用ღ★★✿✿。然而ღ★★✿✿,企业缴纳社保负担较重ღ★★✿✿,囿于生产经营压力ღ★★✿✿,往往希望降低用工成本ღ★★✿✿;农民工希望获取更多即期收益ღ★★✿✿,且其流动性较强ღ★★✿✿、社保异地转移接续程序相对复杂ღ★★✿✿,求职过程中对于用工方是否能够缴纳社保ღ★★✿✿,并无迫切性诉求ღ★★✿✿。

  有鉴于此ღ★★✿✿,宏观政策有必要缓解企业和农民工社保缴费的负担ღ★★✿✿,以此提升城镇职工社会保障体系对于农民工群体的覆盖率ღ★★✿✿,一方面可根据农民工参保的人数和占比ღ★★✿✿,为企业提供针对性的税收优惠及社保补贴政策ღ★★✿✿;另一方面ღ★★✿✿,流入地相关部门可以考虑为农民工统一购买补充医疗保险ღ★★✿✿,或向农民工开放当地的特色医疗保障(比如“沪惠保”“北京普惠健康保”等)ღ★★✿✿,促进其消费潜力的释放ღ★★✿✿。

  农民工向新市民转化固然可以提升其消费ღ★★✿✿,但仍面临多重阻碍ღ★★✿✿。对于农民工而言ღ★★✿✿,进城面临的不仅仅是户籍的阻碍龙8国际官方网站ღ★★✿✿,主观上的进城意愿也需要再三考量ღ★★✿✿。进城面临社会关系和融入程度的问题ღ★★✿✿,还需要付出大量的成本ღ★★✿✿;而土地是其进城失败的退路ღ★★✿✿,也是难以割舍的家ღ★★✿✿。从调查数据看ღ★★✿✿,近年来进城农民工对所在城市的归属感有所增强ღ★★✿✿,但仍有较大的提升空间ღ★★✿✿。农民工监测调查报告显示ღ★★✿✿,2022年进城农民工中三国敢达ღ★★✿✿,认为自己是所居住城市的“本地人”的比例为45.7%ღ★★✿✿,比2016年提高10.1个百分点ღ★★✿✿。总体上ღ★★✿✿,对于农民工而言ღ★★✿✿,进城存在融入社会ღ★★✿✿、生活住房ღ★★✿✿、缴纳社保ღ★★✿✿、子女教育以及放弃土地的机会成本ღ★★✿✿。

  对当地政府而言ღ★★✿✿,户籍人口增加的背后是城市运营成本的提升ღ★★✿✿。会增加地方政府在基础设施建设ღ★★✿✿、社会保障ღ★★✿✿、公共管理ღ★★✿✿、公共教育ღ★★✿✿、卫生ღ★★✿✿、住房等方面的成本ღ★★✿✿,却难以带来短期可见的经济效益ღ★★✿✿。也正因此ღ★★✿✿,地方政府发力基建而非消费“稳增长”的动力更强ღ★★✿✿。即便有改革户籍制度ღ★★✿✿、吸引人口流入的诉求ღ★★✿✿,地方政府也更倾向于给能创造更多价值的高学历毕业生ღ★★✿✿,而非农民工以当地户籍ღ★★✿✿。学术研究中ღ★★✿✿,对农民工市民化过程中政府成本的测算结果集中在人均3万~8万元之间, 社会总成本的测算结果集中在人均5万~15万元之间ღ★★✿✿。其中ღ★★✿✿,一二线城市农民工市民化的成本高于三四线城市ღ★★✿✿,沿海地区高于内陆地区ღ★★✿✿。

  站在经济效益和社会公平的中长期角度ღ★★✿✿,中央政府有必要也正在推动农民工向新市民的转化三国敢达ღ★★✿✿。但其中的难点在于ღ★★✿✿,农民工市民化的成本分摊机制有待进一步完善ღ★★✿✿,需明确“中央财政-流入地财政-流出地财政-农民工个人”的权责ღ★★✿✿。其中三国敢达ღ★★✿✿,中央财政可以根据接纳农民工落户的人数给予地方政府专项补助支持ღ★★✿✿,流入地政府可按照农民工工作年限及技能给予补贴ღ★★✿✿,流出地政府亦需支持农民工自愿有偿退出土地承包ღ★★✿✿。

  现行统计制度下龙8国际官方网站ღ★★✿✿,农民工的定义是“户籍仍在农村ღ★★✿✿,年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者”ღ★★✿✿。按照是否在户籍所在乡镇地域以内从业ღ★★✿✿,可将农民工分为本地和外出两大类ღ★★✿✿,本地就业的农民工活动半径较窄ღ★★✿✿。2022年末ღ★★✿✿,本地就业的农民工在全部农民工的占比为41.9%ღ★★✿✿。

  据统计局《农民工监测调查报告》ღ★★✿✿,外出就业农民工的收入水平更高ღ★★✿✿,2022年末本地就业的农民工月均收入为4026元ღ★★✿✿,较外出就业农民工的5240元低1214元ღ★★✿✿;外出就业农民工的收入增速更快ღ★★✿✿,2017—2022年本地就业的农民工收入年均增速为5.1%ღ★★✿✿,而外出就业的农民工收入年均增速达6.6%ღ★★✿✿。相比于本地就业ღ★★✿✿,外出就业在收入方面吸引力更高ღ★★✿✿,外出农民工数量的变化或更能反映城镇就业形势及景气度变化ღ★★✿✿。

  近年来ღ★★✿✿,我国城镇化进程深化ღ★★✿✿,农村劳动力持续向城镇转移ღ★★✿✿。农民工数量增加ღ★★✿✿,2022年我国农民工共2.96亿人ღ★★✿✿,较2012年增长了11.2%ღ★★✿✿。农民工占乡村人口的比例明显提升ღ★★✿✿,2012年为40%ღ★★✿✿,2022年达到60.2%ღ★★✿✿。

  我们发现ღ★★✿✿,外出农民工占乡村人口的比例在2012年至2019年年均增加1.09个百分点ღ★★✿✿,趋势性强ღ★★✿✿、拟合优度较高(R平方达99.3%)ღ★★✿✿。这一规律同时考虑了乡村人口数量的变化ღ★★✿✿、农民工外出的潜在趋势ღ★★✿✿,我们将其作为一个基准假设龙8国际官方网站ღ★★✿✿。背后暗含的假设是ღ★★✿✿,2011年和2019年是外出农民工的潜在增量与实际数量一致的基准年份ღ★★✿✿。基于乡村人口的总量数据ღ★★✿✿,我们即可估算出历年外出农民工的潜在数量及增量ღ★★✿✿:当年外出农民工增量=1.09% *(当年乡村人口数量- 上年乡村人口数量)ღ★★✿✿。

  结合外出农民工的实际数量ღ★★✿✿,我们以2011年为基准ღ★★✿✿,构造出外出农民工的累计缺口值ღ★★✿✿。据此计算的结果与我们暗含的假设相一致ღ★★✿✿,2019年外出农民工的累计缺口为0ღ★★✿✿。龙8游戏官方进入ღ★★✿✿,龙8国际ღ★★✿✿,龙8国际官方网站ღ★★✿✿,能源产业ღ★★✿✿,